努力开创基础教育高质量发展新局面

近日，习近平总书记立足强国建设、民族复兴战略全局，对基础教育工作作出重要指示，系统回答了新时代基础教育改革发展的重大课题，为努力开创基础教育高质量发展新局面指明了前进方向，提供了根本遵循。

新时代以来，习近平总书记立足推进中国式现代化和中华民族伟大复兴的战略全局，确立了基础教育在强国建设、民族复兴中的基础性、先导性战略地位。一是基础教育是提高民族素质的奠基工程。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，基础教育是提高民族素质的奠基工程，事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来。二是教育公平是社会公平的重要基础。要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，努力让每个孩子都有人生出彩的机会。三是基础教育是国民教育体系的基石。习近平总书记指出，基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，必须把握好定位，全面贯彻落实党的教育方针，从多方面采取措施，努力把我国基础教育越办越好。四是基础教育在教育强国建设中具有战略基点地位。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。

党中央、国务院多措并举全面落实基础教育的战略地位，推动基础教育取得历史性成就、发生格局性变化。这充分说明，我国的基础教育在世界上是有优势的。在新时代、新征程上，要坚定教育自信，进一步落实基础教育的基础性、先导性地位，扎根中国大地办好中国特色基础教育。

习近平总书记站在科学回答“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育根本问题的高度，旗帜鲜明地提出“基础教育是立德树人的事业”。基础教育要始终坚守为党育人、为国育才初心使命，帮助青少年扣好人生第一粒扣子。

习近平总书记指出，新征程上，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持不懈用党的创新理论铸魂育人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。基础教育阶段学生正处于人生的“拔节育穗期”，最需要精心引导和栽培。一是坚持不懈用党的创新理论铸魂育人。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化理想信念、爱国主义、集体主义、社会主义教育，完善党、团、队一体化育人链条。引导青少年坚定信仰、信念、信心，确保广大学生始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义。二是落实思政课立德树人关键课程地位。思政课是中国教育的独特优势，要理直气壮开好思政课，推动大中小学思政课一体化建设。善用“大思政课”，把思政小课堂同社会大课堂结合起来。建立中小学校国情研学制度，打造新时代伟大变革实践育人大课堂。重视网络教育，强化校园网络正能量资源供给，迭代升级数字时代网络育人新课堂。三是坚持思政课程与课程思政同向同行。每位教师都要履行育人职责，每个学科都要承载育人功能，每堂课既要传播知识，也要传授美德，做到知识传授与价值引领相统一。

青少年身心健康关系国民整体素质，关系中华民族永续发展。新时代以来，习近平总书记高度重视青少年身心健康。习近平总书记2018年9月在全国教育大会上提出，“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”；近日对基础教育工作作出重要指示强调，要遵循教育规律，落实健康第一教育理念，提升教育教学质量，促进广大学生身心健康、成长成才。一系列重要论述为落实健康第一理念、促进学生身心健康指明方向。一是扭转功利化短视化教育倾向。习近平总书记强调：“要在全社会树立科学的人才观、成才观、教育观，加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态。”基础教育要坚决克服唯分数、唯升学倾向，树立科学教育质量观，绝不能以牺牲孩子身体健康换取学业成绩。二是构建德智体美劳全面培养的教育体系。深入实施学生体质强健计划，落实中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。开展学校美育浸润行动，推进学科美育教学改革。实施劳动习惯养成计划，将劳动教育与实践育人紧密结合。加强合理膳食和营养健康教育，保障学生饮食安全和营养健康。实施新一轮学生心理健康促进行动，为学生心灵成长保驾护航。三是着力提升学生能力素养。深入实施素质教育，深化中小学课程教学改革，变革育人方式，推进基础教育从传统的知识传授向更加注重创新能力和综合素养培育转型。四是提高学生健康素养。学校要聚焦学生作业、考试、读物、心理、睡眠、视力、食品安全与营养、体质、体重、手机等方面问题，加强学生健康管理。

适应人民群众新期盼

提高基础教育公共服务水平

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上，立足我国社会主要矛盾变化，深刻把握人民群众教育需求从“有学上”转向“上好学”的时代特征，强调要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。党和国家采取一系列重大举措，推进义务教育从均衡发展进入优质均衡发展新阶段，我国基础教育公平迈上新台阶。

习近平总书记指出，要适应人民群众新期盼，推进基础教育扩优提质，牢牢守住教育公平底线。这一重要论述启示我们，要全面提高教育公共服务水平。一是提升学前教育公共服务水平。推进学前教育优质普惠发展，大力发展公办幼儿园，提高公办幼儿园学位占比，稳步扩大免费教育范围。二是提升义务教育公共服务水平。有序推进市域义务教育优质均衡发展，探索延长义务教育年限。三是提升高中教育公共服务水平。促进高中阶段学校多样化发展，扩大普通高中办学资源，增加普通高中学位供给。深入实施县域普通高中振兴计划，推动县域普通高中均衡配置师资，全面提升办学水平。办好综合高中和科学高中，拓宽学生成长成才通道。四是提升特殊群体教育公共服务水平。推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利，稳步提高其就读公办学校比例，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，推进符合条件的随迁子女连续接受基础教育。健全特殊教育、专门教育保障机制。

新时代以来，习近平总书记高度重视教师队伍建设，深刻回答了为什么要加强教师队伍建设、建设一支什么样的教师队伍、怎样建设教师队伍等一系列重大问题。

习近平总书记强调，要弘扬教育家精神，加强师德师风建设，培养造就高素质专业化教师队伍。这一重要论述为新时代基础教育阶段教师队伍建设指明方向。一是实施教育家精神铸魂强师行动。推动教育家精神融入教师培养培训全过程，贯穿课堂教学、科学研究、社会实践各环节，强化教师职业伦理，锻造建设高素质教师队伍。二是构建高质量教师发展体系。全面提高师范教育办学质量，推动高水平大学开展教师教育，加大研究生层次教师培养力度，持续实施教师教书育人能力提升，加强教师专业发展支持体系建设，全面加强中小学校长、班主任、少先队辅导员队伍建设。三是深化“县管校聘”教师管理体制改革。各级党委、政府要切实履行教师队伍建设职责。改善教师待遇，保障教师权益。推动优质师资均衡配置，加强体育、美育、劳动教育、心理健康教育教师配备。适应小班化教学需要，出台小班化教学教师配备标准。深化教师职称制度改革，优化教师岗位结构比例。尊重教师职业的专业属性，持续减轻非教育教学负担，保障教师潜心教书育人。完善教师评价制度，坚持师德师风第一标准，破除唯成绩、唯帽子，突出立德树人成效。健全教师荣誉制度，落实教师公共服务优先等尊师惠师政策，不断提高教师职业的社会地位。

新时代以来，习近平总书记围绕深化教育综合改革作出了一系列重要论述，指出办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任，强调增强教育改革的系统性、整体性、协同性等。

习近平总书记指出，各级党委和政府要切实扛起政治责任，优化办学资源配置，深化教育综合改革，推动学校、家庭、社会同向发力，不断开创基础教育高质量发展新局面。一是优化基础教育资源配置。深刻认识人口和社会结构变化对教育布局结构和资源配置调整提出的新挑战，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推进城乡教育融合发展，改造提升城区薄弱学校，优化高中教育资源配置，提高教师资源配置水平。二是加快人工智能赋能教育变革。建立物理空间与数智空间相统一的新一代数字化、智能化学校。加快探索弹性、包容、开放的智能教育模式，推进大规模因材施教。加快人才培养模式改革，推行“人+AI”教育新范式。三是构建学校家庭社会协同育人机制。落实父母家庭教育主体责任，强化社会教育责任担当，发挥学校教书育人、家庭品德熏陶、社会实践滋养的育人合力。加快教联体建设全覆盖，推动形成党委领导、政府统筹、学校主导、家庭尽责、社会参与的育人格局。四是深化考试评价改革。发挥教育评价指挥棒的正确导向作用，深化政府履职评价改革，推动教育部幼儿园、义务教育、普通高中评价指南全面落地应用，促进基础教育实现从“重应试”向“重成长”的根本转变。强化育人，弱化选拔，有序推进中考改革。五是构建教育战略性投入机制。落实“两个只增不减”法定要求，研究制定地方税收用于基础教育的政策，提高预算内投资用于基础教育的比例。优化义务教育经费保障机制和非义务教育培养成本合理分担机制。建立与常住人口相匹配、与人口流动趋势相适应的财政资金分配新机制。加强基础教育经费监管，提高教育经费使用效益。六是深化教育管理体制改革。逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制。（作者系北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授、教育部哲学社会科学实验室北京师范大学国家教育发展战略智能决策实验室主任 张智勇）